תפקוד הרשויות המקומיות והממשלה בתקופת מבצע "עם כלביא"

Photo by REUTERS

מבוא

בין ה-13 ביוני 2025 ל-24 ביוני 2025 התנהל עימות צבאי ישיר בין ישראל ואיראן שקיבל את השם הרשמי מבצע "עם כלביא", וכונה לעתים גם מלחמת ישראל-איראן. מטרת סקירה זו היא לבחון על בסיס סקר דעת קהל האם בעיני אזרחי ישראל קיים פער בין התנהלות הממשלה והתנהלות הרשויות המקומיות בתקופת המבצע, בכל הנוגע לטיפול בהיבטים האזרחיים שלו. סקירה דומה שפרסמנו בדצמבר 2023, בחנה את דעת הקהל על תפקוד הרשויות בהשוואה לתפקוד הממשלה, במהלך החודשיים הראשונים של מלחמת "חרבות ברזל".אריאל פינקלשטיין, עמדות כלפי תפקוד הרשויות המקומיות והממשלה ותמיכה בביזור בעקבות מלחמת "חרבות ברזל", אתר המכון הישראלי לדמוקרטיה, 31.12.2023.

במהלך המבצע שוגרו לעבר ישראל מאיראן למעלה מ-550 טילים ונשמעו בה למעלה מ-12,708 אזעקות. אף שמרבית הטילים יורטו, כ-63 טילים חדרו את מערך ההגנה וגרמו ל-28 הרוגים ול-3,238 פצועים. הפגיעות הקשות ברכוש הביאו לכך ש-15,000 אזרחים פונו מבתיהם. בשל סגירת המרחב האווירי של ישראל נוצר גם קושי עבור אזרחים רבים לחזור לישראל. כך, הטיפול בהיבטים האזרחיים של המבצע כלל סוגיות שונות שבהן מעורבות הן הרשויות המקומיות והן משרדי הממשלה.

השאלה שהוצגה בסקר הייתה: "מי תיפקד באופן טוב ויעיל יותר בנוגע לצרכי הציבור האזרחיים בתקופת מבצע "עם כלביא"?" לפני המשיבים הוצבו ארבע אפשרויות: "הרשות המקומית במקום מגוריך; "כלל משרדי הממשלה"; "שניהם באותה מידה"; ו"לא יודע/ת". מעבר לכך, נשאלו בסקר שאלות שונות הנוגעות למאפייני האוכלוסייה (מגזר, הגדרה דתית, מגדר, מקום מגורים, הצבעה בבחירות גיל וכדומה) ובהצגת הנתונים אתייחס גם להיבטים אלו.

בהיבט המתודולוגי, הסקר נערך על-ידי מרכז ויטרבי לחקר דעת קהל ומדיניות במכון הישראלי לדמוקרטיה בתאריכים 29/6-2/7/2025, כלומר, בשבוע שלאחר סיום המבצע. במסגרת הסקר שנערך באינטרנט ובטלפון (להשלמות של קבוצות שאינן מיוצגות כראוי במרשתת) רואיינו 753 איש ואישה: 603 בשפה העברית ו-150 בשפה הערבית, המהווים מדגם ארצי מייצג של כלל האוכלוסייה הבוגרת בישראל בגילאי 18 ומעלה. טעות הדגימה המרבית לכלל המדגם 3.57% ± ברמת ביטחון של 95%. 

ממצאים כלליים

תרשים 1. מי תיפקד באופן טוב ויעיל יותר בנוגע לצרכי הציבור האזרחיים בתקופת מבצע "עם כלביא"? (%, כלל המדגם)

מתרשים 1 עולה כי הציבור הישראלי סבור שהתפקוד של הרשויות המקומיות היה טוב בהרבה מזה של הממשלה: 40% טוענים כי הרשות המקומית תפקדה באופן טוב ויעיל יותר בתקופת המבצע, כשמנגד רק 11% סבורים שהממשלה תפקדה באופן טוב ויעיל יותר. 29% סבורים שרמת התפקוד של הממשלה ושל הרשות המקומית זהה, והיתר אינם יודעים להשיב על השאלה. ממצאים אלו זהים כמעט לחלוטין לממצאי הסקר שפורסמו בדצמבר 2023, כחודשיים לאחר פרוץ מלחמת "חרבות ברזל". עולה מכך, כי הציבור עקבי בהעדפה שלו את התפקוד של הרשויות המקומיות על פני הממשלה לאורך כל תקופת המלחמה המתמשכת.

פילוח לפי מגזר

בתרשים הבא מוצג המענה לשאלה תוך הצגת ההבדלים בין יהודים לערבים.

תרשים 2. מי תיפקד באופן טוב ויעיל יותר בנוגע לצרכי הציבור האזרחיים בתקופת מבצע "עם כלביא"? לפי מגזר (%)

מהממצאים עולה הבדל בין הציבור היהודי לציבור הערבי: 42% מהיהודים ייחסו תפקוד טוב יותר לרשות המקומית בתקופת מבצע "עם כלביא", לעומת 11% שייחסו לממשלה תפקוד טוב יותר; בציבור הערבי 31.5% ייחסו לרשות המקומית תפקוד טוב יותר, לעומת 13% שייחסו זאת לממשלה.

פילוח לפי הצבעה בבחירות

מכיוון שאפשר לשער שלתמיכה/התנגדות לממשלה תהיה השפעה על היחס אליה בקרב הציבור, בשני התרשימים הבאים מוצגים הנתונים בהתאם לניתוח ההצבעה בבחירות לכנסת שנערכו בנובמבר 2022, תוך הפרדה בין המצביעים למפלגות הקואליציה והמצביעים למפלגות האופוזיציה.מפלגות מרצ ובל"ד, שלא עברו את אחוז החסימה, מזוהות בבירור עם האופוזיציה, ולכן חושבו מצביעיהן כחלק ממצביעי האופוזיציה. במפלגת "המחנה הממלכתי" חל פיצול במהלך הקדנציה, כך שבעת מבצע "עם כלביא" סיעת "תקווה חדשה הימין הממלכתי" בראשות גדעון סער הייתה חלק מהקואליציה. עם זאת, מכיוון שראש המפלגה, בני גנץ, ומרבית חברי המפלגה, נותרו באופוזיציה, חושבו מצביעי המפלגה כחלק ממצביעי האופוזיציה.

תרשים 3. מי תיפקד באופן טוב ויעיל יותר בנוגע לצרכי הציבור האזרחיים בתקופת מבצע "עם כלביא"? לפי הצבעה בבחירות (%)

אפשר לראות שבקרב מצביעי האופוזיציה יש העדפה ברורה לשלטון המקומי: 62% ממצביעי האופוזיציה סבורים כי הרשויות המקומיות תפקדו בתקופת מבצע "עם כלביא" באופן טוב ויעיל יותר מהממשלה, לעומת 4% בלבד שסבורים שהממשלה מתפקדת טוב יותר. בקרב מצביעי מפלגות הקואליציה ההבדלים בין ההעדפה לרשות המקומית ובין ההעדפה לממשלה מינוריים למדי ואינם מובהקים סטטיסטית: 13% העדיפו את הרשויות, לעומת 11% שהעדיפו את הממשלה. לרוב מוחלט של מצביעי הקואליציה (76%) לא הייתה העדפה בין הרשות המקומיות ובין הממשלה.

פילוח לפי הגדרה דתית

בתרשים הבא מוצגים הנתונים בחלוקה לפי הגדרה דתית, בקרב יהודים.

תרשים 4. מי תיפקד באופן טוב ויעיל יותר בנוגע לצרכי הציבור האזרחיים בתקופת מבצע "עם כלביא"? לפי הגדרה דתית (%, יהודים)

מהתרשים עולה כי בכל הקבוצות הדתיות בחברה היהודית מלבד החרדים, שיעור גבוה יותר של המשיבים חשבו שהרשויות המקומיות תפקדו באופן טוב ויעיל יותר בתקופת מבצע "עם כלביא". ככל שנעים לעבר הקצה החילוני ברצף שבין חרדיות לחילוניות, כך עולה שיעור המשיבים הסבורים כך.  ממצא זה מצוי בהלימה עם הממצא הקודם בדבר ההצבעה בבחירות, שכן הפרופיל של מצביעי האופוזיציה הנוכחית נוטה להיות חילוני יותר מאשר הפרופיל של מצביעי הקואליציה.

פילוח פי יישוב המגורים

במהלך מבצע "עם כלביא" היו מספר רשויות שנפגעו באופן ישיר מתקיפות הטילים, ובמרביתן הביאו הפגיעות לנזקים רבים שהצריכו מעורבות גבוהה יחסית של רשויות המדינה. בין הרשויות הגדולות שנפגעו באופן ישיר ניתן למנות את תל אביב, חיפה, באר שבע, פתח תקווה, חולון ובני ברק, וככלל אפשר לומר שכשליש מתושבי ישראל מתגוררים ברשויות שנפגעו באופן ישיר בתקופת המבצע. בהתאם לכך, בתרשים הבא מוצגים נתוני הסקר בחלוקה בין תושבי רשויות שנפגעו במתקפה ובין תושבי רשויות שלא נפגעו.

תרשים 5. בהשוואה בין הרשות המקומית במקום מגוריך ובין משרדי הממשלה, מי מתפקד באופן טוב ויעיל יותר מאז פרוץ המלחמה? לפי יישוב המגורים (%)

מהתרשים עולה כי בקרב תושבי רשויות שנפגעו באופן ישיר שיעור ההעדפה לרשויות המקומיות על פני הממשלה מעט גבוה יותר ועומד על 43% לעומת 39% בקרב תושבי הרשויות שלא נפגעו באופן ישיר.

פילוח לפי גיל

בתרשים הבא מוצגים הנתונים בחלוקה לפי גיל המשיבים.  

תרשים 6. בהשוואה בין הרשות המקומית במקום מגוריך ובין משרדי הממשלה, מי מתפקד באופן טוב ויעיל יותר מאז פרוץ המלחמה? לפי גיל (%)

בכל קבוצות הגיל רווחת התפיסה שהשלטון המקומי תיפקד באופן טוב ויעיל יותר בתקופת מבצע "עם כלביא", אך ככל שעולה הגיל תפיסה זו חזקה יותר. כך, 44% מהמשיבים מעל גיל 55 סבורים שהרשות המקומית תפקדה באופן טוב ויעיל יותר בזמן המבצע, לעומת 9% בלבד מהמשיבים בגיל זה המעריכים יותר דווקא את תפקוד הממשלה. מנגד, מבין המשיבים בגילאים 34-18, 35% השיבו שהרשות המקומית תפקדה באופן טוב ויעיל יותר, לעומת 15% שהעריכו יותר את תפקוד הממשלה.

פילוח לפי מגדר

בתרשים הבא מוצגים הנתונים בחלוקה לפי המגדר של המשיבים. 

תרשים 7. בהשוואה בין הרשות המקומית במקום מגוריך ובין משרדי הממשלה, מי מתפקד באופן טוב ויעיל יותר מאז פרוץ המלחמה? לפי מגדר (%)

מהתרשים עולה כי ישנו הבדל קטן בין גברים ונשים: נשים נוטות בשיעור מעט גבוה יותר לטעון שהרשות המקומית תפקדה באופן טוב ויעיל יותר בתקופת מבצע "עם כלביא" (43% לעומת 38% בקרב הגברים).