מדריך לכתיבת חוות דעת מגדרית על הצעות חקיקה

סעיף 6ג2 לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א-1951, אשר הוסף לחוק בשנת 2007, קובע כי על הרשות לקידום מעמד האישה להגיש חוות דעת מטעמה לכל הצעת חוק בעלת השלכות על השוויון בין נשים לגברים המונחת בפני אחת מוועדות הכנסת.

תיקון החקיקה ביטא את ההכרה שקיימת שונוּת באופן שבו מדיניות משפיעה על נשים ועל גברים, וששונות זו לא באה לידי ביטוי בשיקולים לעיצוב חקיקה עד לתיקון החוק. ההכרה בשונות זו ובצורך להטמיע חשיבה מגדרית, כמו ראשיתו של המהלך להקמת רשות לקידום מעמד האישה, לא נבעו רק מהתפיסה שנשים הן האוכלוסייה המופלית הגדולה בישראל הזקוקה להגנה ולקידום, אלא גם לנוכח חיוניותן של הנשים לחיזוק החברה הישראלית. כך למשל, היוזמה לקדם רשות העוסקת בהשתלבות נשים במשק הישראלי (שהולידה בסופו של דבר את הרשות לקידום מעמד האישה) נוצרה לאחר מלחמת יום כיפור, בעקבות הצורך להתאים את המשק לפעילותן של נשים לנוכח תרומתן הרבה במהלך תקופת המלחמה.

כיום חשיבותן של נשים למשק ולכלל הזירות בחברה הישראלית אינה מוטלת בספק. ואולם נשים עדיין נדרשות להשתלב במערך שכלליו מוכתבים לא אחת מבלי להתחשב במאפייני קבוצה זו ובצרכיה. באופן סמלי למדי, מדריך זה מוגש לאחר פרוץ מלחמת 7 באוקטובר אשר גם במהלכה תפקדו, ועדיין מתפקדות, נשים רבות כמוקד ידע וכוח במגוון תחומים בעורף ובחזית הלחימה. עם זאת, ייצוגן בדרגים הבכירים במוקדי עיצוב המדיניות וקבלת ההחלטות הוא הנמוך ביותר זה שנים.

בניגוד לתכליתו של החוק, במרוצת השנים יישומו נתקל בקשיים רבים. היעדר המודעות לחובה בחוק והיעדר המשאבים הנדרשים להוצאתו לפועל היו רק חלק מהסיבות לכך.

בשנת 2022 פרסמה הרשות לקידום מעמד האישה קול קורא לכתיבת מדריך לגיבוש חווֹת הדעת המגדריות על חקיקה, על מנת שישמש כלי עזר לצורך מילוי סמכות הרשות כחוק. כך נולד הרעיון למדריך זה, המפרט את הרקע לחוק והצורך בו, מושגי יסוד ומודלים דומים בעולם ומודל מוצע המתאים ליישום החוק בישראל.

התקווה היא שמדריך זה יימצא יעיל בחיזוק התשתית המקצועית למימוש הסמכות לגיבוש חווֹת דעת מגדריות. תקוותנו היא שהוא יועבר דרך הרשות אל כלל משרדי הממשלה ואל גורמים בכנסת, כך שיוכל לשמש כלי עזר בהליכי חקיקה. באופן זה, התכלית שלשמה חוקק החוק — קידום שוויון מגדרי, תחוזק ותקודם.

* תודה לעו"ד פז ספיר ולעו"ד נסרין אבו עסלה על הסיוע בכתיבת המדריך.